安徽省生態(tài)環(huán)境廳 安徽省自然資源廳 安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 關(guān)于加強建設(shè)用地土壤污染防治聯(lián)動監(jiān)管的通知

各市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為強化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，完善建設(shè)用地土壤污染防治聯(lián)動監(jiān)管機制，嚴(yán)防土壤環(huán)境風(fēng)險，保障人居環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染源頭防控行動計劃》相關(guān)要求，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下，請認(rèn)真貫徹落實。

一、依法落實土壤污染狀況調(diào)查制度

對土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測和現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊，用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)（以下簡稱“一住兩公”）用地的地塊，用途擬變更、土地使用

權(quán)擬收回轉(zhuǎn)讓或者生產(chǎn)經(jīng)營活動擬終止的土壤重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地地塊，各市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)依法督促土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人按照規(guī)定開展土壤污染狀況調(diào)查、編制并報送土壤污染狀況調(diào)查報告，由各市生態(tài)環(huán)境局會同自然資源和規(guī)劃局依法組織評審。在有效防范風(fēng)險的前提下，各市生態(tài)環(huán)境局可會同自然資源和規(guī)劃局結(jié)合本地實際，優(yōu)化農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)為“一住兩公”的土壤污染狀況調(diào)查工作程序。

二、加強土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)督管理

各市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)按照《建設(shè)用地土壤污染狀況初步調(diào)查監(jiān)督檢查工作指南（試行）》要求，加強建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作監(jiān)督管理，及時將監(jiān)督管理情況填報至“全國建設(shè)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)”。督促指導(dǎo)土壤污染狀況調(diào)查單位按照《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)定（試行）》落實質(zhì)量控制要求，指導(dǎo)督促質(zhì)控單位、土地使用權(quán)人與調(diào)查從業(yè)單位及時將質(zhì)量控制情況錄入到“全國建設(shè)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)”。

組織開展土壤污染狀況調(diào)查報告評審，應(yīng)選取熟悉土壤污染防治相關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，掌握土壤污染狀況調(diào)查相關(guān)報告評審要求，具有高級以上技術(shù)職稱且從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作3年及以上的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任專家，專家組組長原則上應(yīng)具有建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查從業(yè)經(jīng)驗。對土壤和地下水特征污染物識別不全面、污染源識別不清、調(diào)查點位數(shù)量不足、調(diào)查深度不合理、測試指標(biāo)不完全、監(jiān)測數(shù)據(jù)存疑、污染范圍不明確等情況的土壤污染狀況調(diào)查報告不予通過評審，視情要求重新開展調(diào)查或補充調(diào)查。

三、加強土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄管理

對土壤污染狀況調(diào)查報告評審表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險評估。各市生態(tài)環(huán)境局會同自然資源和規(guī)劃局按照要求對土壤污染風(fēng)險評估報告組織評審，并將風(fēng)險評估報告及評審意見報省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳定期將需要實施風(fēng)險管控、修復(fù)的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。

風(fēng)險管控、修復(fù)時，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)單位對風(fēng)險管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評估，并在風(fēng)險管控、修復(fù)活動完成后編制效果評估報告報各市生態(tài)環(huán)境局備案。對申請移出管控和修復(fù)名錄的地塊，各市生態(tài)環(huán)境局按要求會同自然資源和規(guī)劃局對風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告組織評審，及時報請省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳將達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。

未達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。

四、加強風(fēng)險管控與修復(fù)監(jiān)管

對暫不開發(fā)利用的優(yōu)先監(jiān)管地塊，各市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)指導(dǎo)督促土地使用權(quán)人、污染責(zé)任人及時采取制度控制、工程控制等措施實施污染管控，注重污染管控與土壤固碳增匯協(xié)同增效。

對確需實施修復(fù)的污染地塊，各市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)指導(dǎo)土地使用權(quán)人、污染責(zé)任人堅持“一地一策”，科學(xué)合理選擇修復(fù)方案，在注重經(jīng)濟可行的基礎(chǔ)上突出綠色低碳導(dǎo)向，做好修復(fù)過程中的污染管控，防范二次污染。

所在地生態(tài)環(huán)境主管部門加強污染土壤的去向監(jiān)管，指導(dǎo)督促修復(fù)施工單位制定污染土壤轉(zhuǎn)運計劃，將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施，以及運輸過程中的污染防治措施等，提前報所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門。在防范土壤污染轉(zhuǎn)移風(fēng)險和保障處理效果的前提下，鼓勵具備污染土壤處置能力的工業(yè)爐窯（水泥窯、陶粒窯、磚瓦窯）開展污染土壤協(xié)同處置工作。嚴(yán)禁將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污染土壤用于土地復(fù)墾。

鼓勵創(chuàng)新管理模式，在有效防控風(fēng)險的前提下，將土壤污染風(fēng)險管控修復(fù)與國土空間規(guī)劃、項目建設(shè)設(shè)計及管理流程有機結(jié)合，支持采用“環(huán)境修復(fù) 開發(fā)建設(shè)”模式修復(fù)工業(yè)污染地塊，積極引導(dǎo)建設(shè)用地土壤污染防治向綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

五、加強從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)信用管理

各市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)督促在本轄區(qū)從事土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控修復(fù)方案編制、風(fēng)險管控修復(fù)效果評估、風(fēng)險管控修復(fù)施工、監(jiān)理、土壤和地下水監(jiān)測的從業(yè)單位，在項目所涉及的土壤污染狀況調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、效果評估報告，以及風(fēng)險管控與修復(fù)方案提交評審或備案前，在生態(tài)環(huán)境部建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用系統(tǒng)中統(tǒng)一記錄本單位和從業(yè)個人基本情況信息、業(yè)績情況信息。從業(yè)單位對其提供相關(guān)信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

各市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)在報告評審后的30個工作日內(nèi)在全國環(huán)境信息平臺記錄當(dāng)次報告評審情況。省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳定期對全省通過評審的土壤污染相關(guān)報告進(jìn)行技術(shù)復(fù)核。省生態(tài)環(huán)境廳將信用記錄等信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。

鼓勵土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人登錄信用記錄系統(tǒng)，查詢執(zhí)業(yè)情況，選擇合適的從業(yè)單位和個人；鼓勵在招標(biāo)文件中將從業(yè)單位在信用記錄系統(tǒng)中是否存在信用記錄，評審一次性通過率等納入對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

六、加強風(fēng)險管控和修復(fù)后環(huán)境監(jiān)管

土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)活動完成后，需要實施后期管理的，應(yīng)當(dāng)依法落實后期環(huán)境管理措施。

對修復(fù)后未達(dá)到《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 36600）第一類用地篩選值的地塊，各市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)會同市自然資源和規(guī)劃局定期對地塊實際用途開展跟蹤核查，防范用于重點建設(shè)用地（GB 36600）第一類用地。開發(fā)利用時涉及土方開挖的，應(yīng)監(jiān)管污染土壤去向，嚴(yán)禁用于土地復(fù)墾等活動。

對土壤中有毒有害物質(zhì)含量超過篩選值或地下水中有毒有害污染物含量超標(biāo)，但經(jīng)土壤污染風(fēng)險評估認(rèn)為人體健康風(fēng)險可接受，無需進(jìn)行治理修復(fù)的地塊，以及完成修復(fù)活動的地塊，各市生態(tài)環(huán)境局會同自然資源和規(guī)劃局加強開發(fā)利用過程監(jiān)管，后期規(guī)劃和使用涉及土方開挖的，要督促土地使用權(quán)人落實污染防治主體責(zé)任，防止造成新的污染。

七、加強建設(shè)用地準(zhǔn)入管理

各市自然資源和規(guī)劃局在編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮超標(biāo)地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。支持污染地塊規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項目。農(nóng)藥、化工等行業(yè)重污染地塊修復(fù)后應(yīng)優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間。未依法開展土壤污染狀況調(diào)查或經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估納入管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為“一住兩公”用地供地。

市、縣自然資源和規(guī)劃局在辦理“一住兩公”用途變更，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更、土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)登錄“全國建設(shè)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)”，對地塊污染信息進(jìn)行核查，并書面征求生態(tài)環(huán)境部門意見，明確地塊是否完成土壤污染狀況調(diào)查或修復(fù)達(dá)到風(fēng)險評估確定目標(biāo)，防止污染地塊違規(guī)開發(fā)利用。

對污染地塊再開發(fā)利用的項目，在環(huán)境影響評價階段應(yīng)嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境(試行)》有關(guān)要求對建設(shè)用地的土壤污染進(jìn)行調(diào)查和評價，各級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)評價因子是否滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，判斷是否批準(zhǔn)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者報告表。實行環(huán)評文件備案類的建設(shè)項目地塊，各市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)加強監(jiān)管，防止和及時糾正違規(guī)開發(fā)利用行為。

八、加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動

各市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局要進(jìn)一步完善土壤污染防治聯(lián)動監(jiān)管機制，形成工作合力。各市自然資源和規(guī)劃局于每月5日前將本月用途擬變更為“一住兩公”，以及上月已變更為“一住兩公”用地清單及地塊信息提供給市生態(tài)環(huán)境局。對用途擬變更為“一住兩公”的，由各市生態(tài)環(huán)境局及時提醒土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人依法開展土壤污染狀況調(diào)查；對已變更為“一住兩公”且未依法開展土壤污染狀況調(diào)查的，由市生態(tài)環(huán)境局依法調(diào)查處理。

建立定期數(shù)據(jù)更新交互機制，推進(jìn)“一張圖”管理。各市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)于每季度末月30日前，將更新后相應(yīng)季度的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)報送至省生態(tài)環(huán)境廳，省自然資源廳會同省生態(tài)環(huán)境廳按季度將審核完成的數(shù)據(jù)疊加至省級國土空間規(guī)劃“一張圖”。各市自然資源和規(guī)劃局于每年6月25日、12月25日前分別將上、下半年用途變更為“一住兩公”的地塊信息，以及未落實土壤污染風(fēng)險管控及修復(fù)措施用途變更為“一住兩公”的地塊信息報送至省自然資源廳，省自然資源廳梳理核實后于6月30日、12月30日前將相關(guān)信息推送至省生態(tài)環(huán)境廳，用于年度重點建設(shè)用地安全利用率核算。

省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳對優(yōu)先監(jiān)管地塊和重點建設(shè)用地實施遙感監(jiān)測，按季度下發(fā)疑似違規(guī)開發(fā)利用線索。各市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局應(yīng)及時對相關(guān)線索進(jìn)行現(xiàn)場核實，涉嫌違規(guī)開發(fā)利用的，根據(jù)職責(zé)依法調(diào)查處理。加強重點建設(shè)用地聯(lián)合執(zhí)法檢查，對未開展土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)、未達(dá)到土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)目標(biāo)即開工建設(shè)與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目，要依法嚴(yán)肅查處。市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)加強疑似違規(guī)用地行為執(zhí)法檢查，對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)、違規(guī)建設(shè)的地塊，依法嚴(yán)肅查處。

本通知由安徽省生態(tài)環(huán)境廳會同安徽省自然資源廳、安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

本通知自2026年3月1日起實施。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 安徽省生態(tài)環(huán)境廳 安徽省自然資源廳

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2025年12月31日