《廣東省能源局關(guān)于貫徹落實〈分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法〉的實施意見（試行）》政策解讀

　　一、編制背景

　　近年來，隨著技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級加快，光伏開發(fā)成本顯著降低，已成為能源轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域。2025年1月，國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），從行業(yè)管理、備案管理、建設(shè)管理、電網(wǎng)接入、運行管理等方面提出了要求，對促進分布式光伏規(guī)范發(fā)展具有重要意義。

　　我省工商業(yè)廠房多，發(fā)展分布式光伏條件較好，且農(nóng)村地區(qū)發(fā)展分布式光伏，可促進農(nóng)村地區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和農(nóng)村居民增收。我省大力支持分布式光伏發(fā)展，積極營造良好發(fā)展環(huán)境。2024年，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省推進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，有力有效推動全省分布式光伏加速發(fā)展。截至2025年10月底，全省分布式光伏裝機規(guī)模超過4390萬千瓦，為“十三五”末的11倍，排名位居全國前列。考慮目前我省分布式光伏開發(fā)還存在與環(huán)境風貌不協(xié)調(diào)、部分地區(qū)消納接網(wǎng)困難、項目開工手續(xù)不規(guī)范等問題；我省一些工商企業(yè)開發(fā)光伏自發(fā)自用比例高，甚至全部自發(fā)自用，符合分布式光伏發(fā)電特性，但電壓等級、裝機規(guī)模超過了《辦法》規(guī)定；同時《辦法》未明確利用村集體建筑及設(shè)施、農(nóng)業(yè)建（構(gòu)）筑物等建設(shè)光伏所屬類型等，我省需在《辦法》總體原則和框架下，結(jié)合實際情況制定《廣東省能源局關(guān)于貫徹落實〈分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法〉的實施意見（試行）》（以下簡稱《省實施意見》）。

　　二、《省實施意見》主要內(nèi)容

　　根據(jù)《辦法》要求，結(jié)合我省分布式光伏開發(fā)建設(shè)管理現(xiàn)狀，《省實施意見》從以下六個方面進行規(guī)范和要求：

　　（一）進一步明確分布式光伏發(fā)電項目具體類型。

　　1.為支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，將利用農(nóng)村公共建筑物及其附屬場所、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的光伏發(fā)電項目歸于非自然人戶用分布式光伏發(fā)電項目。

　　2.考慮到部分農(nóng)業(yè)建（構(gòu)）筑物建設(shè)的光伏發(fā)電項目具有一定的自發(fā)自用比例，契合分布式光伏就近開發(fā)利用的特性，為此將利用設(shè)施農(nóng)用地上農(nóng)業(yè)建（構(gòu)）筑物建設(shè)、接網(wǎng)電壓等級不超過10千伏（20千伏）、裝機容量不超過6兆瓦和年自發(fā)自用電量比例不低于30%的項目歸于一般工商業(yè)分布式光伏支持建設(shè)。

　　3.珠三角地區(qū)用電負荷密集，很多地區(qū)沒有35千伏電壓等級，而是由多回10千伏線路供電，為支持工商企業(yè)使用可再生能源，明確每回10千伏線路接入的光伏裝機容量不超過6兆瓦，且總裝機容量不超過50兆瓦的項目，參照大型工商業(yè)分布式光伏管理。

　　4.一些大型工商企業(yè)建設(shè)的光伏發(fā)電項目接網(wǎng)電壓等級超過110千伏，裝機規(guī)模超過50兆瓦，但由于用電負荷較大，光伏年發(fā)電量可全部自發(fā)自用，契合分布式光伏就近開發(fā)利用的特性，此類項目參照大型工商業(yè)分布式光伏管理。

　　（二）結(jié)合實際明確一般工商業(yè)分布式光伏自發(fā)自用比例。

　　對利用農(nóng)業(yè)建（構(gòu)）筑物建設(shè)光伏發(fā)電項目之外的一般工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目年自發(fā)自用電量比例暫不作要求，后續(xù)視情況調(diào)整。

　　為防止企業(yè)利用農(nóng)業(yè)建（構(gòu)）筑物變相開發(fā)集中式光伏電站，項目年自發(fā)自用比例不宜設(shè)置過低。經(jīng)組織選取珠三角、粵東、粵西、粵北等地市開展調(diào)研，項目年自發(fā)自用比例平均值為33%，為此將利用農(nóng)業(yè)建（構(gòu)）筑物建設(shè)的一般工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目年自發(fā)自用電量比例設(shè)置為不低于30%。對未落實年自發(fā)自用比例要求的項目，由電網(wǎng)企業(yè)報當?shù)啬茉粗鞴懿块T責令限期改正，逾期不改正的，依照《企業(yè)投資項目核準和備案條例》《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》相關(guān)規(guī)定處理（依法處以罰款并列入失信企業(yè)名單，向社會公開）。為妥善解決本實施意見印發(fā)前已開工但未并網(wǎng)項目問題，設(shè)置過渡期，項目在本實施意見生效后2個月內(nèi)建成，不對其自發(fā)自用比例作要求。

　　（三）項目調(diào)整須辦理相關(guān)手續(xù)。

　　對于按照原有政策建設(shè)的項目，如后續(xù)調(diào)整項目法人、項目類型、上網(wǎng)模式及建設(shè)規(guī)模等，應(yīng)及時辦理備案變更，并按照《辦法》執(zhí)行。同時明確了大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目調(diào)整為集中式光伏電站的辦法：企業(yè)申請、省級能源主管部門審核同意、辦理備案變更、重新辦理并網(wǎng)相關(guān)手續(xù)。

　　（四）規(guī)范項目建設(shè)手續(xù)。

　　明確項目建設(shè)場所必須合法合規(guī)、手續(xù)齊全、產(chǎn)權(quán)清晰；項目取得電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)意見后方可開工建設(shè)；項目投資主體對提交材料的真實性、合法性、完整性負責；電網(wǎng)企業(yè)對建設(shè)場所的合法性進行審查確認。對于利用設(shè)施農(nóng)用地上農(nóng)業(yè)建（構(gòu)）筑物、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施以及各類道路上方及邊坡建設(shè)的光伏發(fā)電項目，應(yīng)符合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸及其他相關(guān)規(guī)劃和政策規(guī)定，必要時項目單位需取得上述相關(guān)部門的支持意見。

　　《辦法》第十四條提出，“同一用地紅線內(nèi)，通過分期建設(shè)、不同投資主體分別開發(fā)等形式建設(shè)的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，不得新增與公共電網(wǎng)的連接點”。由于企業(yè)及社會公眾對該條內(nèi)容理解分歧較大、咨詢較多，為回應(yīng)社會關(guān)切，《省實施意見》作了進一步的解釋說明，此類項目可按照新建項目辦理備案，但不得新增與公共電網(wǎng)的連接點。

　　（五）推動光伏與環(huán)境風貌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　為規(guī)范項目開發(fā)，防范建成項目因違規(guī)建設(shè)被拆除的風險，強調(diào)項目開發(fā)符合風貌管控要求，明確了省、市、縣能源主管部門工作職責。

　　（六）積極有序推進項目并網(wǎng)消納。

　　明確省按季度開展分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力評估及結(jié)果公布工作機制，電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)做好承載力評估及配電網(wǎng)升級改造，提升接網(wǎng)和消納能力。為緩解整村連片開發(fā)分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)消納壓力，提出利用農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的非自然人戶用分布式光伏發(fā)電項目，原則上以集中匯流模式接入電網(wǎng)；對于其他非自然人戶用分布式光伏發(fā)電項目，鼓勵以集中匯流模式接入電網(wǎng)。

　　三、實施期限

　　《省實施意見》在《辦法》的基礎(chǔ)上進行了個別調(diào)整和具體細化，為提高政策的科學性、合理性和有效性，需通過一段時間實施后進行評估，視情調(diào)整完善，為此試行2年。

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廣東省能源局關(guān)于貫徹落實《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》的實施意見（試行）