河南：斬斷非法拆解產(chǎn)業(yè)鏈，讓報廢車回收回到正軌

　　日前，中央廣播電視總臺央視新聞頻道對報廢機動車回收拆解行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象進行了曝光。比如某地多家正規(guī)報廢機動車回收拆解企業(yè)因“無車可拆”陷入停工，而藏身鄉(xiāng)間林地、路邊農(nóng)田的非法拆解黑作坊卻生意火爆，形成“小作坊收車—野蠻拆解—翻新銷贓—正規(guī)企業(yè)替車殼銷戶”的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

　　一邊是投入重金、具備拆解資質(zhì)和先進設(shè)備的正規(guī)企業(yè)“吃不飽”，另一邊是無證經(jīng)營、野蠻作業(yè)的黑作坊“遍地開花”，不僅使國家關(guān)于報廢汽車回收、危廢處置的規(guī)定難以落實，也帶來了生態(tài)環(huán)境污染和交通安全隱患。

　　報廢車流入黑作坊，危害清晰可見。生態(tài)環(huán)境方面，黑作坊露天拆解，廢機油隨意傾倒，三元催化器、蓄電池等危險廢物違規(guī)倒賣，土壤和水源面臨污染風(fēng)險。道路安全方面，被違規(guī)拆解的發(fā)動機、變速箱等五大總成及關(guān)鍵零部件經(jīng)簡單翻新后重新流入市場。本應(yīng)報廢的剎車片、老化管線繼續(xù)使用，對群眾出行安全造成威脅。此外，被丟棄的車輛號牌可能被用于套牌，給原車主帶來法律糾紛。

　　本應(yīng)進入正規(guī)企業(yè)無害化處理的報廢車，為何流向了黑作坊？表面上看，是黑作坊收車“無門檻”、交易“更便捷”、出價“更靈活”，迎合了部分車主圖省事、逐小利的心理。深層原因，則是利益鏈條頑固和監(jiān)管缺位。

　　在收車環(huán)節(jié)，正規(guī)企業(yè)受稅務(wù)、人力等成本約束，回收價格難與成本極低的黑作坊競爭；大量“黃?！闭莆战K端車源，通過信息差和物流便利壟斷市場，迫使正規(guī)企業(yè)接收“拆剩的二手報廢車”以求生存，甚至被動成為黑色產(chǎn)業(yè)鏈的“銷戶”環(huán)節(jié)。在拆解環(huán)節(jié)，三元催化器所含的貴金屬成分價格高昂，黑作坊受暴利驅(qū)使違規(guī)拆解、非法翻新。在流通環(huán)節(jié)，翻新配件的流通渠道監(jiān)管乏力，使翻新配件在汽配市場得以流通。守規(guī)矩的成本高于違規(guī)成本，合規(guī)企業(yè)反而在競爭中處于劣勢。

　　從資質(zhì)認(rèn)定到日常監(jiān)管，從行政處罰到注銷退出，報廢車回收各環(huán)節(jié)均有法可依?！秷髲U機動車回收管理辦法》及其實施細(xì)則已為行業(yè)治理提供了法律依據(jù)，明確了商務(wù)部門為行業(yè)主管部門，并對非法回收行為設(shè)定了沒收違法所得并處高額罰款的處罰條款。然而，黑作坊在田間地頭明目張膽作業(yè)，法律的執(zhí)行效果打了折扣，暴露出基層監(jiān)管仍存在“寬松軟”的問題。

　　整治報廢車回收亂象，必須斬斷黑色產(chǎn)業(yè)鏈，讓行業(yè)回歸正軌。報道播出后，相關(guān)地方成立由商務(wù)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公安等部門組成的聯(lián)合工作組，對報廢機動車非法拆解行為進行了現(xiàn)場檢查與嚴(yán)厲打擊。這種“零容忍”態(tài)度是破局的第一步，而要實現(xiàn)長效治理，還需進一步堵疏結(jié)合、精準(zhǔn)施策。

　　一方面，縣級以上地方行業(yè)主管部門應(yīng)切實履行《報廢機動車回收管理辦法》賦予的行政處罰權(quán)，對無證經(jīng)營的黑作坊發(fā)現(xiàn)一處取締一處，依法沒收非法所得并處以罰款。其他有關(guān)部門應(yīng)建立聯(lián)合執(zhí)法機制，不僅查處末端非法拆解窩點，更要順著產(chǎn)業(yè)鏈向上追溯，嚴(yán)查汽配市場翻新件的銷售網(wǎng)絡(luò)。

　　另一方面，應(yīng)鼓勵正規(guī)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)車主與拆解廠的直接對接。省級商務(wù)主管部門可優(yōu)化資質(zhì)認(rèn)定流程，結(jié)合行業(yè)實際，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，優(yōu)化回收補貼政策，保障合規(guī)企業(yè)的利潤空間，使正規(guī)經(jīng)營行為具備可持續(xù)性。

　　報廢汽車是“城市礦產(chǎn)”，其回收利用本應(yīng)是綠色循環(huán)經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)。讓正規(guī)企業(yè)有車可拆，讓報廢配件不再翻新回流，關(guān)鍵是將法律規(guī)定落到實處，用有效監(jiān)管鏟除黑色產(chǎn)業(yè)鏈滋生的土壤，推動報廢車回收行業(yè)實現(xiàn)更規(guī)范、有序的發(fā)展。