吉林：對(duì)省十四屆人大四次會(huì)議第0160號(hào)代表建議的答復(fù)

吉能法規(guī)[2025]78號(hào)

張漢鴻代表：

您在省十四屆人大四次會(huì)議上提出的《關(guān)于吉林省加強(qiáng)工商業(yè)儲(chǔ)能建設(shè)的建議》收悉，經(jīng)認(rèn)真研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于建議1：加強(qiáng)政策引導(dǎo)。

2023年以來，我省先后出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)搶先布局氫能產(chǎn)業(yè)、新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)新賽道實(shí)施方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2023〕31號(hào)）《吉林省新型儲(chǔ)能建設(shè)實(shí)施方案（試行）》（吉能電力〔2023〕260號(hào)）《關(guān)于促進(jìn)吉林省用戶側(cè)儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)的若干措施》的通知（吉能儲(chǔ)能〔2024〕232號(hào)）《吉林省新型儲(chǔ)能并網(wǎng)驗(yàn)收管理辦法》等多項(xiàng)政策舉措，基本構(gòu)建出我省新型儲(chǔ)能政策體系的“四梁八柱”，對(duì)我省新型儲(chǔ)能建設(shè)流程、建設(shè)要求、并網(wǎng)驗(yàn)收等方面做出了較為明確的指導(dǎo)和規(guī)范。此外，在今年4月，省能源局印發(fā)《吉林省新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2024-2030年）》成為未來一段時(shí)期指導(dǎo)我省新型儲(chǔ)能發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。關(guān)于稅收優(yōu)惠方面：由于目前稅收政策制定權(quán)屬于國家，省及省以下部門無權(quán)制定稅收政策，我省建設(shè)的新型儲(chǔ)能可以按規(guī)定享受國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在增值稅方面，企業(yè)銷售自產(chǎn)的利用新型儲(chǔ)能技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品，若符合《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》相關(guān)規(guī)定，可享受一定比例的增值稅即征即退政策。在企業(yè)所得稅方面，企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，可以享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策；對(duì)于企業(yè)購置并實(shí)際使用的節(jié)水專用設(shè)備，該設(shè)備投資額的10%可從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免。此外，企業(yè)為開發(fā)工商業(yè)儲(chǔ)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費(fèi)用的100%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的200%攤銷。在用地方面：支持產(chǎn)業(yè)用地采取長期租賃、先租后讓、彈性年期方式供應(yīng)，降低企業(yè)前期用地成本。

二、關(guān)于建議2：完善市場機(jī)制。

在今年4月印發(fā)的《吉林省新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2024-2030年）》中我們提出，加快完善新型儲(chǔ)能參與各類電力市場的準(zhǔn)入條件、交易機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格形成機(jī)制。2029年全國統(tǒng)一電力市場全面建成后，支持新型儲(chǔ)能參與多層次市場。推動(dòng)建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和政策，改善獨(dú)立儲(chǔ)能的盈利水平。同時(shí)，鼓勵(lì)新型儲(chǔ)能以獨(dú)立電站、儲(chǔ)能聚合商、虛擬電廠等多種形式參與電力輔助服務(wù)市場。有效銜接電價(jià)市場化改革和分時(shí)電價(jià)機(jī)制，更好發(fā)揮電價(jià)信號(hào)引導(dǎo)作用，充分挖掘需求側(cè)資源潛力，有效發(fā)揮新型儲(chǔ)能在用戶側(cè)優(yōu)化調(diào)節(jié)用電負(fù)荷的能力，激勵(lì)用戶主動(dòng)削峰填谷，通過需求側(cè)響應(yīng)策略降低用電成本。下一步，我們將會(huì)同東北能源監(jiān)管局、省發(fā)改委、省電力公司等相關(guān)部門，結(jié)合國家政策導(dǎo)向，積極推動(dòng)新型儲(chǔ)能市場機(jī)制建設(shè)，并根據(jù)市場變化不斷更新和完善交易規(guī)則，促進(jìn)新型儲(chǔ)能健康有序發(fā)展。

三、關(guān)于建議3：推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。

新型儲(chǔ)能是推動(dòng)我國能源革命、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要新質(zhì)生產(chǎn)力，我省對(duì)于新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新歷來高度重視。在支持儲(chǔ)能領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究方面，省科技廳2024年投入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)300萬元，支持大容量液態(tài)二氧化碳長時(shí)儲(chǔ)能系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究、電石渣流化床儲(chǔ)熱機(jī)制研究及工藝開發(fā)、高性能超級(jí)電容器石墨烯基復(fù)合電極材料開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)研究、高容量耐低溫型鋰離子電池電解液的開發(fā)與研究、能源轉(zhuǎn)換-存儲(chǔ)集成的高性能離子熱電超級(jí)電容器等9項(xiàng)儲(chǔ)能領(lǐng)域項(xiàng)目。在產(chǎn)學(xué)研合作方面，省能源局積極對(duì)接國家新型儲(chǔ)能創(chuàng)新中心、吉林大學(xué)、東北電力大學(xué)等國內(nèi)高端科研院所，深入了解國內(nèi)外新型儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展情況，帶動(dòng)行業(yè)先進(jìn)理念和技術(shù)成果在我省落地轉(zhuǎn)化。省工信廳積極組織儲(chǔ)能建設(shè)技術(shù)交流座談會(huì)，邀請(qǐng)國內(nèi)和我省能源集成商圍繞新型儲(chǔ)能建設(shè)技術(shù)路線、成本分析、商業(yè)模式等方面進(jìn)行交流，促進(jìn)能源集成商之間的經(jīng)驗(yàn)分享與技術(shù)互補(bǔ)，為全省新型儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)提供技術(shù)與策略支撐，推動(dòng)新型儲(chǔ)能技術(shù)在省內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展。下一步，省各相關(guān)部門將圍繞新型儲(chǔ)能科研攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面持續(xù)扎實(shí)開展工作，加大支持企業(yè)與高校院所合作力度，以沙龍、路線、圓桌會(huì)議等形式，常態(tài)化開展科技成果交流對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)科技成果本地轉(zhuǎn)化應(yīng)用，營造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)。

四、關(guān)于建議4：優(yōu)化儲(chǔ)能布局。

2024年9月，省能源局、省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《吉林省新型儲(chǔ)能電站推薦布局方案》（吉能儲(chǔ)能聯(lián)〔2024〕229號(hào)），提出統(tǒng)籌布局、因地制宜的新型儲(chǔ)能電站布局原則，分別在西部新能源富集地區(qū)、中部負(fù)荷中心地區(qū)、東部電網(wǎng)末端地區(qū)做出了布局指引。今年4月印發(fā)的《吉林省新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2024-2030年）》，對(duì)全省新型儲(chǔ)能布局做出了更進(jìn)一步的部署，積極構(gòu)建“一城、三區(qū)、四基地”的發(fā)展格局。鼓勵(lì)在西部新能源富集地區(qū)重點(diǎn)布局調(diào)節(jié)型儲(chǔ)能，在中部負(fù)荷中心地區(qū)優(yōu)先布局保供型儲(chǔ)能，在東部網(wǎng)架薄弱地區(qū)試點(diǎn)布局保障型儲(chǔ)能。下一步，省能源局將《吉林省新型儲(chǔ)能電站推薦布局方案》《吉林省新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2024-2030年）》等政策要求，積極推動(dòng)我省新型儲(chǔ)能科學(xué)合理布局建設(shè)，為新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展提供有力保障。

五、關(guān)于建議5：加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。

今年年初，省工信廳組織各地工信部門對(duì)工業(yè)領(lǐng)域用戶新型儲(chǔ)能建設(shè)需求展開全面摸排調(diào)度，并建立完善的需求清單，為后續(xù)推動(dòng)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目在工業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)布局與高效建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐與決策依據(jù)。4月中旬，省工信廳會(huì)同省能源局組織召開工業(yè)企業(yè)儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)專題對(duì)接會(huì)，現(xiàn)場為省內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)解讀政策，答疑解惑。下一步，省能源局、省工信廳等部門將進(jìn)一步加大新型儲(chǔ)能宣傳力度，開展用戶側(cè)新型儲(chǔ)能技術(shù)專項(xiàng)走訪，充分挖掘新型儲(chǔ)能建設(shè)需求潛在意向企業(yè)。同時(shí)，充分發(fā)揮能源行業(yè)協(xié)會(huì)儲(chǔ)能分會(huì)的引導(dǎo)接洽作用，積極組織儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的合作與交流，更好助力我省新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

最后，感謝您對(duì)我省新型儲(chǔ)能工作的關(guān)心與支持，希望您繼續(xù)關(guān)注并提出更多寶貴意見。

吉林省能源局

2025年5月20日

初審：沈偉博??復(fù)審：田逶嶺??終審：劉學(xué)鋒